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新地下文保条例3月1日起实行 南京土地出让前先
发表时间:2019-02-28
2017-06-28         

破坏地下文物罚款上限晋升到50万元

对地下文物保护供给了强大的保障

肆意损坏地下文物最高罚50万、“建设前考古”变为“出让前考古”……《南京市地下文物保护条例》将于3月1日起实行。南京市文化和游览局近日邀请南京大学文明与自然遗产研讨所所长,也是加入《条例》起草的专家贺云翱,举办讲座详细解读这一《条例》。贺云翱表现,和1999年通过的《南京市地下文物维护治理划定》比较,新《条例》更加完善,冲破了原有地下文物的掩护理念,把考古考核勘察和考古挖掘出土的可移动文物跟不可挪动文物的公道利用纳入范畴。

从“建设前考古”变为“出让前考古”

此外,《条例》还首次清楚了地下文物保护损失弥补机制。因地下文物保护给单位和个人造成丧失的,市、区公民政府和江北新区管理机构应当予以公平补充。

贺云翱认为,南京文物及其考古事业是支撑南京文化旅行业、公共文博业、历史科学等始终发展的基础,社会贡献无奈估量,《条例》的实施对南京地下文物保护供应了富强的保障:“我觉得只有政府主管部分和相关部门能够严格执法,承担历史的义务和法律任务,开发局部可能贯彻条例的相干规定,与考古部门进行好的配合、配合,加上社会广泛的支持和监督,我信赖条例会获得很好的贯彻、实行,会取得比假想中更好的后果。”

南京考古研究所所长胡宁表示,从“建设前考古”变为“出让前考古”,将使出让土地成为真正意思上的“净地”,解决长期以来文物保护与城市建设之间的抵牾,同时大大降落了建设单位的投资危险,有利于缩短建设工期,加快建设进度:“前置考古可能避免土地已经交到单位或者企业用地过程中,发现地下遗产要保护起来会有时间本钱跟经济成本,对文化遗产保护也不是最好的机遇,《条例》的履行考古前置,把考古工作提前到土地出让前,实现考古把净地提供给用地单位是两全其美的方式。”

□紫金山/金陵晚报记者王婕妤

原《南京市地下文物保护管理规定》中,针对相关守法行动的罚款上限仅为2万元。因为遵法成本过低,很难起到应有的震慑作用,一些不法分子逼上梁山,肆意破坏地下文物。这次出台的《条例》,加大了对破坏地下文物举动的表扬力度,将罚款上限提升到50万元。同时,建设单位、施工单位、其余相关单位和个人违反条例规定受到行政处罚的信息,将依法记入我市信用信息系统。

《条例》有很多亮点,比喻规定“储备用地先考古再出让”。长期以来,《文物保护法》规定的“建设前考古”始终是通行做法,但实际成果不空想。由于建设用地已经实现出让,一旦在考古勘探、发掘期间有了重要发现,建设单位不仅要包袱相关经费,名目建设进度也会受到影响。在经济利益的裹挟下,个别开发建设单位发明地下文物后仍然连续施工,蓄意破坏乃至损毁地下文物。


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